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                锡林郭勒盟行政公署
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                锡林郭勒盟法治政府建设成效显著

                来源:盟司法局   2021-04-30 09:53:00
                【字体:

                  近年来,锡林郭勒盟认真贯彻落实中共中央《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和《自治区2020年度法治政府建设工→作计划》,坚持目∏标导向、问题导向和效果导向,全面履行政府职能,扎实推进法治政府建设各项工作取得新成效。 

                  一、党政主要负责人认真履行推进法治建设第一¤责任人职责 

                  盟委书记、行署盟长◆贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责▲规定》,亲自研究解决法治建设重大问题,推动将各项工作纳入法治化轨道。2019年依法治区考核锡盟位列全区第三名,2020年依法治区考核锡盟位列全区第二名。一是加强组织领导,推∑动工作落实。2020年4月10日,召开全面依法『治盟委员会第二次会议,传达学习习近平总书记在全面依法治国委员会第三次会议上的重要讲话精神和自治区党委全面依法治区委◥员会第二次会议精神,听取2019年度依法治盟工作开展情况▲,研究部署2020年度依法治盟重点工作,审议通过《依法治盟委员会2020年工作要点》。12月25日,行署盟长主持召开全盟法治政府建设电视电话会议,学习贯彻习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神、全区法治政府建设会↓议精神,总结全盟法治政府建设和《规划纲要》实施情况,研究部署2021年法治政府建设重点工作。行署先后召开6次常务会议,围绕法治政府建设工作中优化营商环境、动态调々整权责清单、清理规范性文件等议题专题研究,审议通过《关于进一步提高锡林郭勒〓盟法治政府建设水平的意见》《盟本级权责清单和取消下放行政权力事项的目录清单》《锡林郭勒盟行政公署废止和宣布失效涉及煤炭资源领域的规范性文件目录(2000—2019年)》等文件。二是科学谋划部署,强化督☉察考核。两办印发《进一步推进全盟法治政府建设的通知》(办字〔2020〕14号);行署印发《锡林郭勒盟2020年法治政府建设工作计划》。将法治建设纳入年度目标考核指标,印发《依法治盟工⊙作绩效考核指标评价办法》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设督察自查╱实施方案》等考评、督察文件,开展“《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》任务完成情况”“落实人大法治政府建设审议意见”“党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设〒实地督察”等专项督察和法治政府建设全面督察,做到任务有清单、责任有台账、考评有依据、督察有回音。三是加强学习培@ 训,提升法治∩意识。行署组织专题党组理论中心组集体学习会议学习《民法典》《优化营商环境条例》《重大行政决策程序暂行条例》等;举办全盟领导干部学习贯彻十九届五中全会和法治思想专题培训班;网络在线学法覆盖全盟1991家单位和5.5万名公职★人员。 

                  二、推进法治政府建设的主要举措和成效 

                  (一)持续推动“放管服”改革。一是持续简政放权,盟本级行政权力事项由6327项压减到5938项,取消下放522项,行政许可时限压缩41%。二是全↘面推进“一窗受理,集成服务”改革,无差别ζ全科受理审批业务5092件,2020年网上办件4.35万件、电话咨询1.89万人次。三是大力推进“互联网+监管”平台的推广应用,共编制检查实施清单9126条,录入行为数据18782条,开通执法人员账号3589个。四是加强市场监管,推行“32证合一”改革,实施“证照分离”改革;加强ζ 事中事后监管,实现市场监管领域“双随机、一公开”抽查全覆盖。五是优化营商环境,投资审批时限较法定要求压缩50%;投入近2亿元,建成标准化四级政务服务体系。 

                  (二)完善依法行政制Ψ度。按照《盟行署行政文件合法性审查工作规程》,对行署规范性文件和以行署名义签订的各类合同协议及向自治区报送的请示、建议全部进行了合法性审查,2020年共出具合法性说明102件,审核规范性文件7件,审核协议合同并出具法律意见书11件。严格落实规范性【文件备案制度,做好向自治区人民政府备案工作。开展规范性文件清理,对以行署(行署办)、各旗县市(区)政府(政办)名义印发的447件规范性文件进行清理,经审查,继续有效300件,废止和宣布失效147件(其中盟本级继续有效规范性文件80件、拟废止和宣布失效54件,经行署常委会审议通过并对外公布);对2000年至2019年行署、行署办和盟直部门煤炭☉领域3088件执行类文件进行复审,清理2000年至2019年行署、行署办涉煤领域方面规范性文件46件,提请㊣ 行署常务会废止和宣布失效19件并对外公布。 

                  (三)健全决策机制,保证▆重大行政决策质量。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》。在门户网站设置“征集调查”“互动交流”“聚焦民生”等栏目,增强公众参与实效。落实重大决策风险评估机制,在生ω态保护领域建立生态资源影响评价专家库并制定专家库管理办法。每次行署常务会议涉及的重大议题均提前进行合法性审查。 

                  (四)深化综合行政执法改革。一是推进基层综合行政执法改革,全盟70个苏木乡镇统一设立了综∞合行政执法局,盟直向旗县市(区)整建制划转执法机构11个,转隶人员121人,划转空编36名。印发《综合行政执法规范化建设的指导意见》,配套出台8项制度,规范行政执法行为。二是全面推行行政执法“三项制度”。盟本级“全面推行行政执法‘三项制度’示范盟”创建项目入选第一批全国法治政府建设示范项目,是我区唯◆一入选项目。召开工作协调会,确定7个单位为全盟行政执法“三项制度”暨综合行政执法规范化建设工作试点单位。三是开展主体清理和人员认证工作。清理※确认第1批执法主体47个并公布;梳理807个主体、审核新增执法人员2171人、审核换¤发执法证2067人次;组织2171名新增执法人员资格认证考试。四是依法做好疫情防控。印发《落实<自治区全面依法治区委员会关于加强新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作法治保障的实施意见>工作方案》,针卐对疫情期间出现的各类违法犯罪行为,确保依法从严从快进行处理。盟卫健委对各♀级各类医疗机构检查全覆盖,共下达监督意见书458份,全面启动驻院式卫生监督工作,实现24小时监督全覆盖。监督检查指导1436家复工企业疫情防控,出Ψ动卫生监督员3500余人次,下达监督意见书1445份。对外地来我盟人员排查788人次,均无阳性。盟市场监督管理局制定了《支持复工复产若干措施》,连续发布审批、价格、药械、食品、特设等领域△公告,召开新闻发布会,接受电视台专访【,及时回应社会关切。 

                  (五)加强制约监督,规范行政权力运行。一是自〖觉接受监督。盟人大工委连续两年听取审议盟行署法治政府建设情况报告。开展第二届人民监督←员选任工作,新任42名人民监督员经培训全部上岗。二是全面推进政务公开。2020年发布盟委、行署各类信息6297条,解读材料82件,盟本级召开新闻发布会22场、“在线访谈”17期、“公众留言”95条;督办全盟政务服务统一门户留言309件。将全盟504家政府网站整合为49家,整合率100%。三是严格落实党风廉政建设责任制。全盟各级纪检监察机关2020年接受信访举报1659件,处置问题线∴索2172件;立案515 件,给予处分629人;全盟移送检察机关43人;发出纪律检查建议书96份,监察建议书232份。 

                  (六)依法有效化解社会矛盾纠纷,维护人民合法权益。一是2020年办理行政复议案件261件,同比增长75.6%;全盟发生行政应诉案件157件,同比增长55.4%;全盟行政机关负责人出庭应诉率66.3%,在全区处于较低水平。二是完善行政调解制度。印发《行政调解工作实施方案》,明确了行政调解范围、主体、流程图、卷宗样式和相关制度;盟交通局、民政局、市场监管局成立了行政调解委员会,建立了相关制度。三是推进矛盾纠纷排查化解工作。2020年调解各类矛盾纠◆纷4489件,调解成功4450件,调解成功率99.13%,涉及金额20381.1万元;申请司法确认473件,开展矛盾纠纷排查1230次,排查发现矛盾纠纷406件,预防纠纷471件。四是健全信※访工作机制。全盟460个基层单位实现信访信息系统网络全覆盖,2020年网上信访859件,占信访总量85%。全盟党政领导共接访597批2914人次,化解案件429件;开展联合接访44批960人次。五是加强公共法律服务体系建设。2020年解ㄨ答法律咨询6147人次,办理法律援助案件2811件,受援总」人数2904人次;12348热线平台接听蒙汉语电话8266个,其中蒙语1119个,部门沟通118次,接待来访406人次。 

                  三、推进法治政府建设中存在的问题和对策建议 

                  法治政府建设保障能力不足。公共法律服务体系没有稳定的项目和资金支撑,中央△转移支付资金没有专门列项和计划;行政执法部门具有法律职业资格人员比例不高;公职律师、公证员、行政复议工作人员等法治专业人才短缺。建议加强队伍和人才保障,大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准,努力建设一支德才兼备的高⊙素质法治工作队伍;加快发展律师、公证、司法鉴定、仲裁、调解等法律服务队伍,发展公职律师、公司律师和党政机关、企事业单位、村(居)法律顾问队伍。 

                  营造法治化营商环境仍有差距,落实中央、自治区决策部署不到位,政务服务水平有较大提升空间。建议持续营造法治化营商环境,实施统一的市场准入负面清单制度,清理破除隐性准入壁垒,普遍落实“非禁即入”;全面清理、废止对非公有制经济的各【种形式不合理规定,坚决纠正滥@ 用行政权力排除、限制竞争行为;全面清理违法违规的涉企收费、检查、摊派事项和评比达标表彰活动。 

                  行政执法规范化水平有待提高,基层综合执∴法体制尚未完全理顺,行政执法“三项制度”执行和落实不平衡现象依然存在。建议坚持严格规范公正文明执法,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度;加大食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障、野生动物保护等关系群众切身利益的重点领域执法力度。 

                网↘络信息化平台建设与应用不同步,各地各单位业务平台繁多,信息分散,数据联通和共享渠道不畅。建议加强科技和信息化保障,充分运用大数据、云计算、人工智能等现代科技手段※,全面建设“智慧法治”,推进法治建设的〇数据化、网络化、智能化;加快公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台有机融合,建设覆盖全业务、全时空的公共法律服务网络。

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